保障“從農(nóng)田到餐桌”整個食品產(chǎn)業(yè)鏈條安全，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。
近年來，司法機(jī)關(guān)不斷加大打擊危害食品安全犯罪的力度，查辦、審理了一大批危害食品安全案件。
法院受理案件增多
從嚴(yán)處罰成為導(dǎo)向
2011年7月25日7點(diǎn)半，河南省焦作市中級人民法院門口人頭攢動，人們守候在這里，等待震驚全國的河南“瘦肉精”案5名被告人的判決結(jié)果。
在庭審中，公訴人指控，從2007年八九月份至2011年3月，被告人劉襄共生產(chǎn)“瘦肉精”2700余公斤，銷售給奚中杰、陳玉偉、肖兵，銷售金額達(dá)640余萬元，非法獲利250萬元。
2700余公斤是個什么概念？庭上肖兵稱，其將“瘦肉精”出售給下線時，要求一頭生豬攝入不能超過1克。如按此計算，2700余公斤可威脅數(shù)百萬頭生豬。
經(jīng)過持續(xù)8個半小時的審理后，焦作市中院作出一審判決：5名被告人因危害公共安全罪被嚴(yán)懲，主犯之一、被告人劉襄被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。刑罰最低的被告人劉鴻林，也被判處有期徒刑9年。量刑之重，出乎現(xiàn)場很多人的預(yù)料，也讓人切實感受到了司法機(jī)關(guān)打擊危害食品安全犯罪，維護(hù)人民群眾人身健康、生命財產(chǎn)安全的決心和信心。
最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件1533件，生效判決人數(shù)2088人。在這些案件中，2010年、2011年和2012年，全國審結(jié)這兩類刑事案件數(shù)分別為119件、333件、1081件，生效判決人數(shù)分別為162人、421人、1505人。
在此前的2008年，全國法院審結(jié)這兩類案件84件，生效判決人數(shù)101人；2009年審結(jié)兩類案件148件，生效判決人數(shù)208人。
2010年之后，食品安全犯罪案件大幅升高的一個重要原因是，2011年2月通過的刑法修正案（八），對食品安全犯罪加大處罰力度，意圖通過嚴(yán)刑峻法來威懾和遏制相關(guān)食品安全犯罪。
此后，最高人民法院和最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解釋于2013年5月4日實施，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，并提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
從解釋的內(nèi)容來看，總體上體現(xiàn)了“從嚴(yán)”的刑事司法政策導(dǎo)向。
正如最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎所說，司法機(jī)關(guān)將為捍衛(wèi)“餐桌安全”承擔(dān)更多責(zé)任。
“小作坊”違法突出
基層監(jiān)管亟待加強(qiáng)
租用城中村的偏僻民房作為“黑作坊”，使用豆芽生長劑和防腐劑等非法添加劑，3年內(nèi)共計生產(chǎn)銷售“毒豆芽”80余萬斤，從中獲利70余萬元，銷售范圍涉及湖南省瀏陽市多個菜市場和餐飲單位。2014年春節(jié)前夕，湖南省瀏陽市人民檢察院依法批捕了生產(chǎn)銷售“毒豆芽”的4名犯罪嫌疑人。
在此案中，警方偵查發(fā)現(xiàn)，一個生產(chǎn)加工毒豆芽的作坊藏身于瀏陽關(guān)口街道城中村的一間民房，位置十分偏僻，平時房門緊閉，只在每天凌晨時分才有人用三輪摩托車將加工好的“毒豆芽”拉走，拖到市場上批發(fā)銷售，有時還會應(yīng)客戶要求，給一些夜宵、早餐店送貨。
今年8月，江蘇省昆山市人民檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人胡某和陳某。陳某、胡某經(jīng)營著一家高筋生面店，生產(chǎn)的多種面條主要銷往一些面館。然而，為了使面條更筋道，賣相和口感更好，夫婦二人竟然在制作過程中添加有毒物質(zhì)硼砂。短短3個月時間，二人生產(chǎn)的11500余斤“毒面條”流向了百姓餐桌。
在近年來出現(xiàn)的諸多危害食品安全犯罪案件中，小作坊、小企業(yè)違法犯罪現(xiàn)象突出。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅對《法制日報》記者說，微小型企業(yè)和小作坊占我國食品行業(yè)的90%左右。盡管公眾往往將目光聚焦于大企業(yè)，但食品安全監(jiān)管最富挑戰(zhàn)、最艱巨的部分還是這90%。
“中國每天消費(fèi)約200萬噸食物，40多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)、323萬家食品經(jīng)營主體、兩億多戶農(nóng)牧漁民，難以計數(shù)的小作坊、小攤販、小餐飲，監(jiān)管難度堪數(shù)世界之最，但一些地方執(zhí)法人員的工作狀態(tài)卻和這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)不相匹配?！敝煲阏f，部分地區(qū)執(zhí)法處于相對懶散狀態(tài)，基層執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍是監(jiān)管失守的癥結(jié)所在。
朱毅認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)也好，法規(guī)也罷，最終的執(zhí)行狀態(tài)都要落實到基層，抓好了基層，才算抓好了監(jiān)管。否則，勢必陷入有機(jī)制無執(zhí)行的怪圈。
改變碎片監(jiān)管現(xiàn)狀
理順食品監(jiān)管機(jī)制
2013年5月31日，國內(nèi)首例特大全環(huán)節(jié)生產(chǎn)、銷售地溝油案二審宣判：駁回被告人的上訴，維持原判。
2013年4月16日，浙江省寧波市中級人民法院對此案作出一審宣判，對主犯柳立國以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處無期徒刑，魯軍等其他6名被告人判處執(zhí)行有期徒刑14年至7年不等的刑罰；對卜慶鋒和袁一、陳保剛3名主犯以銷售有毒、有害食品罪和銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處無期徒刑和有期徒刑15年，其他10名被告人判處執(zhí)行11年至7年不等的刑罰。
根據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，從2007年起，柳立國等人就開始大肆制售地溝油。而此案案發(fā)，僅是源于群眾舉報——2011年3月，浙江寧海警方接到群眾舉報，稱在一處靠近居民區(qū)的農(nóng)田附近，經(jīng)常有一種來歷不明的異味傳出來。警方經(jīng)過幾天的蹲守和走訪后，挖出這一特大地溝油案線索。
從2007年至2011年3月，將近4年的時間，這一特大地溝油案為何沒有被發(fā)現(xiàn)？食品安全日常監(jiān)管去哪兒？
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前食品安全監(jiān)管體制的漏洞之一，即為食品安全監(jiān)管的“碎片化”現(xiàn)象，食品領(lǐng)域是典型的“九龍治水”。
現(xiàn)行食品安全法設(shè)定了“分段監(jiān)管”體制，這包括：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，負(fù)責(zé)對食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（食用農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)行質(zhì)量安全管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。
長期從事食品藥品法研究的南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為，“碎片化”樣態(tài)在實踐中產(chǎn)生了“有利爭著管，無利沒人管”的現(xiàn)象。比如在沈陽“毒豆芽”事件中，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門對豆芽菜的監(jiān)管權(quán)相互推諉，誰也不愿去接這“燙手的山芋”。
針對這一問題，食品安全法修訂草案明確了食品安全各監(jiān)管部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方政府對本行政區(qū)域食品安全的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
在中國人民大學(xué)教授劉俊海看來，這是理順了監(jiān)管體制。
宋華琳認(rèn)為，將食品安全監(jiān)管權(quán)集中到某一監(jiān)管部門，即使以后仍由多部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，也應(yīng)按照不同的食品品種來劃分監(jiān)管職能，而非按照“從田園到餐桌”的環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職能。
他表示，在法律和監(jiān)管體制未能總體改動之前，應(yīng)盡量通過法律解釋的方法，通過綜合運(yùn)用目的解釋、文義解釋、歷史解釋、社會學(xué)解釋等方法，來對特定食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、特定類型食品的監(jiān)管權(quán)歸屬加以解釋。例如明確何為“食用農(nóng)產(chǎn)品”、何為“食品流通”、何為“食品生產(chǎn)加工小作坊”和“食品攤販”，從而明確監(jiān)管權(quán)配置。
落實安全風(fēng)險評估
實現(xiàn)監(jiān)管可問責(zé)性
遏制危害食品安全犯罪，其中一項重要工作是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測是食品安全的重要基礎(chǔ)性工作，其目的不在于針對某一個案，而是掌握較為全面的食品安全狀況，同時，將監(jiān)測與風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。
宋華琳說，相關(guān)部門應(yīng)在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上，建立覆蓋全國各省、自治區(qū)、直轄市的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；同時確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀；繼而，收集和匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門之間對監(jiān)測信息的交流與共享。食品安全法第二章即為“食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估”，我們應(yīng)該把該法條落到實處。通過引入風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，削減和控制制約食品安全風(fēng)險的內(nèi)在和外在因素，實現(xiàn)監(jiān)管的透明化與可問責(zé)性。
“在未來，應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力，建立資源共享的風(fēng)險評估數(shù)據(jù)平臺；加強(qiáng)各級食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)建設(shè)，為風(fēng)險評估提供信息和技術(shù)支持；應(yīng)盡快掌握國際食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流方法，頒布風(fēng)險評估技術(shù)指南，從而為不同類型風(fēng)險評估活動提供導(dǎo)引?！彼稳A琳說。
針對風(fēng)險監(jiān)測和評估，食品安全法修訂草案增加了風(fēng)險分級管理要求。草案規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。
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